編者按：2017年3月，韓國未來創造科學部發布了《2018政府研究開發投資方向報告》，報告對全球經濟、科技發展態勢等方面予以分析，對世界主要國家及韓國的應對情況進行評價，在此基礎上制定了2018年度韓國政府研究開發投資的基本方向，包括三大愿景和九大重點投資方向，并將研究開發內容具體布局到十大技術領域。本文基于報告內容對研究開發投資的基本方向及十大技術領域戰略布局進行闡述。
一、韓國經濟、科技、社會環境現狀評價
1. 經濟
韓國主力產業當前面臨著競爭力減弱，中小、中堅企業增長勢頭趨緩的局面。因主力產業受到供給方面全球性過剩、新興國家不斷超越等因素影響，主力產業的成長和收益性出現衰減。主要出口產品（半導體、汽車、船舶、石油化學、無線通訊儀器、石油、鋼鐵、平板顯示器等）的全球市場占有率呈現下降趨勢（全球市場占有率由2011年的5.7%下降到2015年的5.3%）。
2. 科技
第一，面對全球第四次產業革命，韓國依然落后于世界發達國家，同時面臨著被新興國家追趕的危險。但是韓國潛力巨大，目前，韓國擁有世界最高水平的信息通信技術（information and communications technology，ICT）基礎設施（2015—2016年連續兩年ICT發展指數達到世界第1位）和先進的制造業基礎，這些都是第四次產業革命的重要競爭因素。韓國已擁有的家電、汽車、半導體、液晶顯示器產業，與人工智能（artificial intelligence，AI）和物聯網（internet of things，IoT）等智能信息技術相結合，可以創造出更多的發展機遇。
第二，研究開發投資方面。相較于單純擴大投資規模來說，提高投資效率是更加必要的。因增長潛力下降、福利需求增加等經濟、社會條件的制約，政府和大企業的研發增長率被固化，投資經費的增長已經達到了極限。政府每年實行高強度的支出結構調整，兩次制定、推行政府R&D創新方案（5大領域、38個課題）等舉措都表明政府在積極地提高投資效率。
第三，基礎研究方面。政府研發投入中，基礎研究比重持續擴大，2017年實現增長40.2%的目標。盡管如此，科研一線人員仍繼續提出應加大對基礎研究的投入。
3. 社會環境
第一，國家面臨的中長期問題，主要有人口危機、氣候變化、能源效率等方面問題。
第二，社會問題方面，當前存在著國家技術水平不斷提升，國民感受度卻不明顯的矛盾。
第三，應對災難、災害方面，急需建立災難、災害響應系統。韓國的災難管理國家競爭力在經濟合作與發展組織國家中處于下游，未確立部門之間的密切合作體系。
二、2018年韓國政府研究開發投資方向
針對當前所面臨的國內外形勢，韓國政府研究開發的基本方向是在加強應對未來科學技術創新競爭力方面，創造經濟活力、提升國民幸福感并著力于增強研發投資效率?；谶@一基本方向，為更有效地推進政府的研究開發，制定了如下三大愿景和九大重點投資方向。
表1 研究開發的三大愿景和九大重點投資方向
1. 愿景一：強化先導未來的科學技術力量
?。?）強化自主創新的研究與挑戰研究
包括增強創新性和挑戰性研究；發展先進的研究基礎設施；通過營造自主研發環境，加強世界級研發能力，培養優秀人才。
?。?）建立開放、共享、合作的研發生態系統
建立研發活動的開放型創新和研究主體之間的合作體系，支持創新性研究開發。
?。?）面向第四次產業革命技術及市場的搶先性研發投資
加強智能信息核心技術；現有產業與智能信息技術相融合的技術、市場的搶先研發支持。
2. 愿景二：確保經濟的可塑性
?。?） 擴大為鼓勵支持成長型新市場、新產業的研究開發投資
以未來成長動力、國家戰略項目兩大軸為中心，支持創造新市場、新產業,并構筑兩大政策之間緊密的關聯體系。
?。?）為早日恢復國民經濟而進行的產業研發投資
通過ICT融合及研發服務，使制造業和服務業的增長得到充分發展，提供匹配的研發支持，提高中小企業及地域性研發成果。
?。?）創造以科學技術為基礎的全新、有前途的就業機會
以科技為中心，以企業為依托，創造新的就業機會。
3. 愿景三：提高國民生活質量
?。?）推進公共服務的智能化、先進性
加強信息和通信技術與國家生活基礎設施的融合，如交通、物流、居住等關系國民生活的基礎設施，建立對浮塵等生活有害因素的綜合對應體系。
?。?）合作為主的災難、災害響應系統的創新
應對災難和災害，建立合作救災體系，積極應對地震、口蹄疫等災害。
?。?）應對中長期經濟、社會風險的先導反應
應對人口危機、氣候變化、資源緊缺等國家中長期危險因素，積極促進研究開發，克服經濟、社會風險等國家長期風險因素。
三、2018年韓國政府在十大技術領域的投資戰略
根據確立的投資方向，韓國政府制定了十大技術領域的投資戰略，這十大技術領域為：信息通信技術與軟件；生命、保健醫療；能源、資源；材料、納米；機械、制造；農林水產、食品；航空、航天、海洋；建設、交通；環境、氣象；基礎研究等十大領域。報告圍繞主要政策、投資成果與評價、投資績效、技術動向與未來前景和2018年的投資方向等方面，分別對十大技術領域進行具體闡述，本文選取各領域重點內容進行介紹。
01、信息通信技術與軟件領域
?。?）主要政策
政府通過智能信息技術的戰略產業化來加強投資力度；通過對未來導向型、高附加值產業和主導產業的投資，穩定推進ICT/SW（software）技術的創新。
主要政策目標：實現智能信息產業的戰略產業化，并通過培養新興融合型產業，實現到2020年經濟同比增長8%，生產總值達到240兆韓元、出口額達到2100億美元的目標。
措施手段：以多部門、產學研、全球合作體系為基礎，推進大規模ICT融合，并為創新型新技術開發提供技術源泉。
?。?）2018年度投資方向
為培養智能信息產業，確保人工智能、物聯網等智能信息核心技術，引導產業創新并激發新產業的出現是當前重要任務。對大數據、云技術等民間技術力量相對貧乏的領域，首先要確保主導型核心技術而非追擊型核心技術。
表2 信息通信技術與軟件領域2018年度投資方向
02、生命、保健醫療領域
?。?）主要政策
為了保證生物類新產業正常發展，需要持續性地推進多種科學研發（從基礎科學的研究到規范科學的研究），加強重癥疾病與新型感染病的研究，加大對公共醫療研發的支持。
主要政策目標：把生物類新產業培育成未來發展的動力，為增進國民健康，重點支持基礎、源泉以及公共醫療領域的研發。
措施手段：要加強對全周期研究開發的支持，從生命、保健醫療領域的基礎、源泉研究，到新技術的規范科學都可以被視為全周期研究開發，同時還要加強公共臨床研究。
?。?）2018年度投資方向
為了韓國能早日出現世界級科研成果，要擴大生物類新產業和融合研究領域的投資，加速形成良性循環的生物產業生態系統；加強大型瘟疫公共研發的投資,激發未來主導領域的多部門產業。
表3 生命、保健醫療領域2018年度投資方向
03、能源、資源領域
?。?）主要政策
為了應對無碳時代的到來，為了搶占即將出現的無碳市場，政府要以氣候變化研究和新能源產業為核心來戰略性地推進研發計劃。為加快低碳核心技術的開發及商用化，政府要加快對干凈能源、高能源效率、合成技術的開發。
主要政策目標：以應對氣候變化和培養新能源產業為目標，加強核心技術的開發力量，并促進其商用化。到2030年，實現溫室氣體排放期望值（BAU）同比減少37%。
措施手段：促進低碳技術的開發及其商用化。
?。?）2018年度投資方向
對溫室氣體減排技術和相關產業的市場開拓，對再生能源以及能源存儲技術領域繼續擴大投資；電池再生利用領域將成為新一代電池的技術源泉，商用核電站及送配電智能電網技術方面需要以民用為主來進行投資。
表4 能源、資源領域2018年度投資方向
04、材料、納米領域
?。?）主要政策
材料領域：通過對第四次工業革命核心技術實施所需的高端新型材料（小型傳感器、智能半導體等）進行開發和創新，增強全球競爭力。
主要政策目標：搶占未來前景領域的材料技術地位，實現材料技術的創新，致力于成為四大材料、零部件出口強國之一。
措施手段：為了增加主導全球市場的投資項目，加強推進反映未來新產業特點的技術開發項目以及現有的主力產業。
納米領域：通過納米技術的工業化擴張以及能夠滿足未來需要的技術源泉，實現制造業的革新和納米技術向全球領導者地位的飛躍。
主要政策目標：通過《第四屆納米技術全面發展計劃(2016—2025年)》，以納米技術創新與產業市場的擴散，確保制造業的出路和未來成長的動力。
措施手段：對全周期性納米研究給予持續地支持，為研究成果的產業化推廣提供良性可循環環境。
?。?）2018年度投資方向
集中投資應對第四次工業革命、滿足未來需求的技術創新，例如合成材料、復合材料、納米核心技術開發；從研究成果中挖掘出能夠實現早期商業化的內容，促進研究成果在產業界中的推廣及利用。
表5 材料、納米領域2018年度投資方向
05、機械、制造領域
?。?）主要政策
按照不同領域分別制定專門的投資戰略，實現投資效率最大化；通過提升全球競爭力，成為主導世界制造業的強國。提升主力產業的高附加價值，加強機械制造業的智能化和服務化。
主要政策目標：根據《未來增長動力綜合實踐計劃》（2016年3月）以及《制造業創新3.0》戰略，創造新的未來發展動力；通過主力產業的高度發展提高全球性產業競爭力。
措施手段：培養具有未來代表性的新產品、新技術；通過高附加價值的核心技術開發，發掘新一代發展動力，為制造業實現再次飛躍提供跳板。
?。?）2018年度投資方向
為積極應對第四次工業革命，政府應加強對ICT融合新產業技術開發（制造業智能化、無人駕駛、智能船舶等）的投資；在技術已成熟的領域、基礎設施領域中提高民間力量的地位，政府重點支持核心力量核心技術研發。
表6 機械、制造領域2018年度投資方向
06、農林水產、食品領域
?。?）主要政策
引入信息通信技術，主要目的是提高生產率，確保穩定的糧食資源，并最大限度地減少牲畜疫病造成的損害。通過推進生產、管理、加工、分銷和食品安全相關的產業，提高農、水產品的生產率和質量，最終實現高附加價值的產業化。
主要政策目標：把ICT接軌到農林水產業，實現技術高端化，確保穩定的糧食資源并有效應對家畜傳染病。
措施手段：為把農林水產、食品業培養成未來成長型產業，推進生產、管理、加工、流通、食品安全以及技術融合領域的技術開發。
?。?）2018年度投資方向
應對糧食安全、氣候變化，擴大多品種開發技術、加工及流通技術等領域的投資，預防性的應對國家災難型家畜傳染??；為提高農林水產與食品產業的未來應對能力，加強對交叉研究的支持以促進生物技術與ICT技術對接。
表7 農林水產、食品領域2018年度投資方向
07、航空航天、海洋領域
?。?）主要政策
加強航空航天部門自主研發能力，鞏固相關工業發展政策。促進公共技術的開發，包括海洋安全和環境，并通過調整產業結構來創造未來型新產業。
主要政策目標：以確保技術競爭力及培養產業為目標，按領域分別建立并實施中長期計劃。按照《空間開發中長期計劃》(2013年11月)，到2020年重點強化獨立進行空間開發的能力，并重點推進空間技術產業化；強化航空產業出口競爭力，重點推進核心零部件、維修服務的出口；重點推進海洋安全管理體系高度發展、改善應對氣候變化的海洋生態環境管理技術以及加強核心領域的研發。
措施手段：加強衛星、運載火箭的自主研發能力所必須的技術開發，以產業化為目的的航空技術開發及海洋領域基礎設施的建設等。
?。?）2018年度投資方向
繼續支持衛星、運載火箭技術的自主開發及航空產業的發展，重點投資民間主導的核心技術開發力量并加強基礎研究的深入發展；投資海洋領域公共安全服務的技術開發，實現從以資產評估機構為中心的研究生態系統向大學、企業相互合作、共享成果的體系轉換。
08、建設、交通領域
?。?）主要政策
改善公共設施的安全性和便利性，為改善居住環境和改善交通服務提供條件。通過無人駕駛道路、智能城市等ICT的衍生技術來為新產業的出現提供條件，加強有利于提高建筑、運輸行業競爭力的技術密集型研發。
主要政策目標：增強社會基礎設施的安全性、居住及交通福利，重點支持有利于建筑、交通產業技術持續發展的研發活動。
措施手段：創造無人駕駛、智能空間信息技術等新的發展動力，推進有利于增進國民福利的建筑、交通技術開發。
?。?）2018年度投資方向
增強特殊構造物的設計、新一代鐵路零部件等源泉技術，加強全球技術競爭力，同時引導更多的基層群眾參與到實證研究中；擴大投資無人駕駛汽車等ICT融合的未來型交通基礎設施開發，持續對安全、快捷的交通系統的構建、維護、管理技術開發進行投資。
09、環境、氣象領域
?。?）主要政策
要實現氣候變化政策從現有的以監管為中心轉變到以市場和技術為中心。通過擴大對氣候、氣象、環境衛生和預測等公共性較高的部門為重點的政府研發投資，改善對氣候和環境變化的應對能力。
主要政策目標：解決氣候變化、化學事故等各種環境問題，為國民生活安全以及生態與社會的可持續發展提供基礎。
措施手段：創造宜居的生活環境，在環境污染的嚴峻考驗下確保環境安全，發展氣候、氣象、環境保護等領域的產業。
?。?）2018年度投資方向
為促進成果最大化以及提高國民體驗，政府要強化研發推進的戰略性，防止類似、重復的研發投入；政府要擴大投資來應對近年來的社會熱點問題（霧霾、綠藻等）和各種化學事故，確保國民生活的安全。
10、基礎研究領域
?。?）主要政策
以科研人員的創新思想為基礎，鼓勵頭腦風暴式的基礎研究方式，提升集體科研項目成果的質量。自由公募型基礎研究的投資從2016年1.1兆韓元增加到2018年1.5兆韓元，增加了36%。同時，推進創造世界級基礎建設的大型研究設施研發。
?。?）2018年度投資方向
加強對基礎研究的支持，同時為了確保研究的優越性，在優化制度的同時還要完善相關制度以提高研究效率。加強對基礎研究力量的扶持以及對大型研究設施的管理。
表8 基礎研究領域2018年度投資方向
來源：DT新材料一DT高分子在線
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