| 日前，山東省自然資源廳、生態環境廳聯合印發《山東省露天礦山綜合整治行動實施方案》，將以違法違規開采和責任主體滅失的露天礦山為重點，全面查清全省露天礦山數量、分布、開發利用、環境保護與治理等基本情況，并按照“取締關閉一批、立案查處一批、規范提升一批”的原則，分類施策，規范礦產資源開發秩序。
具體如下：
為貫徹落實《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）等文件精神，加快推進我省露天礦山綜合整治工作，按照《自然資源部辦公廳生態環境部辦公廳關于加快推進露天礦山綜合整治工作實施意見的函》（自然資辦函〔2019〕819號）要求，制定實施方案如下。
一、工作目標
2020年年底前，露天礦山突出問題基本整改到位，開采秩序明顯規范，污染環境、破壞生態、亂采濫挖行為得到有效遏制，生態環境破壞和揚塵污染隱患得到有效治理，礦區生態環境明顯改善。“三區兩線”可視范圍內責任主體滅失的露天礦山地質環境治理恢復率達到80%以上。
二、主要任務
?。ㄒ唬┤婷着挪?。以違法違規開采和責任主體滅失的露天礦山為重點，全面查清我省露天礦山數量、分布、開發利用、環境保護與治理等基本情況，逐礦逐項統計分析匯總，分類建立整治工作臺賬，逐項制定“一礦一策”整改方案，明確整改時限和標準。
1.查清無證非法開采行為。要按照今年全省非法開采礦產資源集中清理行動要求，繼續深入排查。重點查清是否存在無證非法開采行為，是否存在未經依法批準以礦山地質環境治理、工礦廢棄地復墾、土地整理、工程建設項目名義行非法開采之實的行為，相關項目實施過程中附著礦產品是否依法處置，以及違法違規行為是否查處到位。
2.查清持證露天礦山資源、環境保護情況。一是礦產資源法律、法規執行情況。是否存在越界開采、是否嚴格執行開發利用方案、是否按規定開展綠色礦山建設、是否按規定履行礦山地質環境治理恢復與土地復墾義務等情況。二是環境法律、法規執行情況。環評審批手續是否齊全、是否落實環評文件及批復要求，是否在項目設計、施工、驗收、投入生產或使用中落實環境保護“三同時”等各項環境管理要求。
3.查清責任主體滅失的露天礦山治理情況。重點查清“三區兩線”可視范圍內和7個大氣污染傳輸通道城市內責任主體滅失的露天礦山地質環境治理現狀，市、縣（市、區）政府是否落實治理責任和治理資金，是否按相關規劃和省中央環保督察反饋意見整改工作方案要求開展礦山地質環境治理恢復。
?。ǘ┮婪ㄩ_展綜合整治。在全面排查摸底的基礎上，針對排查中發現的突出問題，按照“取締關閉一批、立案查處一批、規范提升一批”的原則，分類施策，規范礦產資源開發秩序。
1.嚴厲打擊無證非法開采行為。對無證非法開采礦產資源的露天礦山，堅決制止違法開采行為，查封采礦設備和工具，消除違法狀態，防止死灰復燃；對非法采出的礦產品和違法所得予以沒收，并依法從重處以罰款；對符合立案條件的及時立案查處；涉嫌犯罪的，依法依規移送司法機關；發現涉黑涉惡線索的、一律移交公安機關；對破壞的生態環境，要組織開展治理，恢復綠色生態。
2.加強持證礦山違法違規行為整治。對違反資源環境法律法規、環境污染嚴重、治理不規范的持證露天礦山，要按照“一礦一策”整改方案，依法責令限期停產整治或關閉，停產整治完成后由相關部門組織驗收合格后方可準予恢復生產。對未采取揚塵抑塵措施、造成揚塵污染的，執行《山東省揚塵污染綜合整治方案》規定。對拒不停產或擅自恢復生產的露天礦山依法強制關閉。對實施關閉的礦山，按照有關要求拆除生產設施、設備，組織生態恢復，注銷相關證照。
?。ㄈ┘訌姷V山地質環境恢復治理與土地復墾。認真貫徹落實《山東省礦山地質環境保護與治理規劃（2018-2025年）》和《山東省貫徹落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改方案》要求，大力推進礦區生態環境治理。對持證露天礦山，嚴格落實礦山企業礦山地質環境保護與土地復墾的主體責任。對責任主體滅失的露天礦山，認真落實地方政府礦山地質環境治理主體責任，落實治理資金，以“三區兩線”可視范圍和7個大氣污染傳輸通道城市為重點，加快修復綠色生態。
?。ㄋ模﹪栏窨刂婆c保障供給相結合。嚴格貫徹國發〔2018〕22號文件有關要求，7個大氣污染傳輸通道城市內原則上禁止新建露天礦山建設項目，國發〔2018〕22號文件下發前環境影響評價文件已經批復的重點區域露天礦山，確需建設的，在嚴格落實生態環境保護、礦產資源規劃和綠色礦山建設行業標準等要求前提下，可繼續批準建設。其他區域新建露天礦山建設項目，也應嚴格執行生態環境保護、礦產資源規劃和綠色礦山建設行業標準等要求。堅持疏堵結合，針對砂石資源價格上漲、供應不足的問題，統籌規劃、合理布局，有償投放一批山石資源礦業權，切實保障礦產資源有效供給。
三、時間安排
2019年10月底前，各市完成摸底排查和“一礦一策”整治方案制定工作，上報調查摸底情況報告；2020年9月底前，完成綜合整治工作（其中，揚塵污染治理要于2019年10月底前完成）；2020年11月底前，各市完成對所轄縣（市、區）的驗收工作，并將工作總結分別報送省自然資源廳、省生態環境廳。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化責任落實。露天礦山綜合整治是打贏藍天保衛戰三年行動計劃中的一項重要任務，按照國發〔2018〕22號和魯政發〔2018〕17號文件要求，各市、縣（市、區）政府要高度重視，把該項工作任務放在重要位置，主要領導是本行政區域第一責任人，切實加強組織領導，制定實施方案，細化分解目標任務，組織自然資源、生態環境等相關部門切實履行工作職責和監管職責，形成政府領導、部門聯動、透明公開、快速推進的工作局面，確保綜合整治工作有力有序完成。
?。ǘ﹦撔轮卫砟Ｊ?，加強生態修復。充分發揮財政資金的引導帶動作用，積極落實治理資金，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山地質環境恢復和綜合治理新模式。大力推進綠色礦山建設，已有的露天礦山要加快改造升級，逐步達到綠色礦山建設標準。
?。ㄈ娀櫠睫k，嚴格追責問責。探索建立長效機制，推進礦產資源執法監督常態化。嚴格落實定期巡查制度，充分利用各種技術手段，嚴厲打擊違法開采礦產資源行為。加強定期調度，及時跟蹤督辦，切實加快工作進度。方案印發后，各市應于每季度末向省自然資源廳和省生態環境廳報告一次露天礦山綜合整治工作進展情況。對露天礦山綜合整治責任未落實、措施不到位、任務完成不到位的，依照有關規定追究責任。
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